城市土地储备管理是指国土资源部门依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为，是政府调控土地市场供应的重要手段，作用体现在两方面：

　　调节供应总量。土地储备机构需要结合当地市场需求，对年度土地供应量和年度末期应达到储备总量编制计划，并进行相应土地储备，从而实现长、短期的总量调节。

　　加速土地形成有效供给。影响土地进入开发阶段的因素有两点，一是产权不清，部分已出让土地由于权属存在纠纷而无法开发，土地储备中心的职能之一即使明晰土地产权后纳入储备中心，从而清除土地开发的法律障碍；二是从“生地”开发至“净地”周期过长，而土地储

　　备机构可以对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之尽快达到具备开发条件的“净地”，从而缩短土地开发周期。

　　本次国土资源部、财政部和银监会联合发布的《土地储备管理办法》的通知，仅是对土地储备机构的职能做出更细化说明，对土地储备制度的实质内容并无修改。

　　财政部和银监会参与《通知》发布目的在于防范土地储备过程中可能发生的金融风险，因为政府土地储备行为需要巨额资金支持，严格的金融监管会使土地储备制度的运行更为平稳健康，从而达到制度的初衷。

　　土地储备制度自96 年开始实行，本次《通知》是对其定义、具体操作流程和相关管理办法的详细说明，对行业并无实质影响，维持行业增持评级。

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(责任编辑：李茂娟)