首先针对管理层

　　记者获悉，《意见》涉及的范围是所有国企员工，不过从规定可以看出，主要是针对管理层提出要求。

　　“这个也是制定过程中讨论的焦点，肯定是想对所有员工进行规范，但考虑到牵扯面大、影响广，所以从管理层着手，而且这也和国家中纪委的相关政策能够衔接。”祝波善表示，有行政命令的效果，便于执行，而且法不责众，管理层问题解决了，普通员工持股的问题不会影响大局，所以该规定“主要还是要让管理层先退出来”，可以称作是“斩首计划”。

　　此外，记者获悉，在职工投资、持股问题上，电力是问题最严重的行业。故而在今年3月，国家先一步出台针对电力职工持股的规定，也是避免本《意见》难以落地执行。据业内人士介绍，国家电网内部的规定涉及范围则是企业所有员工。

　　■旁边报道

　　与证监会政策尚不能无缝衔接

　平安证券分析师表示，在目前证券市场国有上市公司仍然占主体的情况下，该《意见》的真正实施可以在一定程度上起到国有上市公司的作用。但是不要期望过多过大。因为理论上，国有企业通过职工持股进行利益输送只是国有资产流失众多途径中一个很小的途径，实际上通过该途径造成的国有资产流失的流量有限，而且即使该《意见》得到有效实施，仍然存在其他变通方式进行利益输送的可能，因此该《意见》根本无法阻止通过其他变通方式进行利益输送的可能，因此，《意见》的影响有限。

　　曾参与国企改革的一咨询公司经理告诉记者，《意见》不可能所有问题一起解决，之前依靠国有净资产进行分流人员，用闲置资产作为分流人员补偿金等现象很多，还有政策性破产，在国企经营多年的基础上，都是给出了一定空间。此外，对于由于资产定价、产权交易等产生的国资流失，则是另外一个层面的问题了。

　　有分析表示，《意见》的出台也为央企整体上市扫除了障碍。在国资委鼓励央企整体上市后，很多包含职工股的国企在整体上市前都面临回购和清退职工持股的问题。据了解，之前实现A+H整体上市的中国中铁(601390行情,股吧)就出资10亿元清退了职工股，同样酝酿整体上市的中国冶金科工集团也因为在职工股处理等难点问题难以突破，从去年年中开始上市工作步伐放缓。

　　不过，祝波善告诉记者，需要注意的是，《意见》还不能跟证监会的规定做到直接衔接。据悉，中国证监会认为职工持股会及工会作为上市公司的发起人存在瑕疵，对凡有存在职工持股会和工会作为发起人的公司发行上市申报文件，一律严批甚至不予受理。“这方面政策的衔接问题还需要进一步协商。”不过，祝也肯定，虽然不能直接衔接，但对于央企整体上市的积极意义是值得肯定的。