热点

吸取转轨教训建立好市场经济

2008年08月06日08:02　　来源：

我有话说　

查看评论(0)

好文我顶(0)

　　从中国经济转轨目前所取得的进展来看，可以说基本上是成功的。总结30年来中国经济转轨中存在的问题，尽快建成好的市场经济，对于促进中国经济有序健康发展至为重要。笔者认为，30年来，中国经济转轨过程中主要有以下几个方面的教训。

　　增量改革代价沉重

　　经济转轨是一项复杂的系统的工程。要实现经济顺利转轨，必须使改革的各个环节相互配套，相互适应。一个体制中的各种制度具有战略互补性，某一项或几项制度发生变革，其他制度要么进行相应的变化，要么就会与新制度不相配合，对新制度的实施产生阻碍。在改革进程中，某些环节出现滞后是正常的，也是难以避免的。但是这种滞后不能持续时间过长，否则将会贻误改革时机。

　　从我国经济改革的具体进程来看，我国长期以来推行的是增量改革。这种改革的一个重要特征是：在旧体制（国有经济）领域只进行改良或暂时不触动它，而在其外围发展出新体制或新经济成分（非国有经济），后一部分的发展壮大将逐步取代前一部分，或改善前者改革的环境。但是，改革终归要推进到国有部门，在“体制外”的改革已经为全面建立市场经济制度准备了必要条件的情况下，就应当抓住时机，在占用了国民经济中大部分重要资源的国有部门开展整体配套改革的攻坚战，实现由计划经济到市场经济的转型。但是在20世纪80年代中期，多数改革者对于市场取向的改革没有明晰的理性认识，仍然习惯用“摸着石头过河”的方式推进改革，其结果是国民经济中已经搞活的“体制外”部分和仍受传统经济体制束缚的“体制内”部分出现了剧烈的摩擦，经济体系中存在着许多漏洞，负面影响严重。例如，长期以来，国有部门改革的滞后以及双轨体制并存，造成了国有企业的财务状况日益恶化，通货膨胀不时爆发，以及利用公共权力敛财肥私的“寻租”、“设租”盛行，行政腐败严重。

推荐阅读

上周135亿元杀入地产板块加仓六大“地王”股

10只黑马领跑中报行情

　　某些重大改革缺乏科学论证

　　重大改革措施对于整个经济转轨进程具有重要影响，因而在其出台之前，必须进行科学的论证，充分考虑到其对后续改革的影响。我国在这方面是有深刻教训的，其中比较突出的是1988年的价格“闯关”以及20世纪80年代中期至90年代初对国有企业实行的承包制。

　　被称之为价格“闯关”的激进的价格改革方案是在1988年6月仓促出台的。当时决策层对价格改革的指导思想是“长痛不如短痛”和“一步到位”。但是，当时宏观经济形势相当紧张：通货膨胀的压力很大，双轨价格的摩擦也很严重。在这种情况下，要绕过制止通货膨胀和缓解双轨价格的摩擦这两个条件去搞“一步到位”的价格闯关显然是脱离实际的。结果在价格闯关的改革方案尚未正式实施，全国就发生了大规模的银行挤兑风潮和商店抢购风潮，不但使这项改革本身难以实施，而且进一步加剧了日趋严重的通货膨胀，最终不得不进行为期3年“治理整顿”。

　　国有企业承包制是在“扩大企业自主权”的改革没有取得预期成功的背景下实施的。1986年末，国务院停止执行配套改革方案以后，转向以“企业改革为主线”的改革。当时曾试图以公司制作为企业体制的主要形式，但由于人们对公司制相当生疏，于是再次选择了容易为人们接受的承包制度。但是，承包制并没有使企业获得充分的经营自主权，也不能实现政企分开和企业间的平等竞争；损害了经济效率的提高。承包制从总体上讲是失败的。

　　承包制之所以没有成功，是因为这种制度安排具有本质性缺陷，即在把部分剩余控制权和剩余索取权交给承包者之后，使企业产权的界定变得更加模糊，发包者与承包者之间的利益冲突加剧，双方相互侵权的行为更容易发生。而且承包制的一些弊端，如企业短期行为、忽视制度和管理创新等缺陷，一直成为其后国有企业改革的痼疾而难以克服。

　　渐进式改革的内在缺陷形成制约

　　渐进式特征明显的中国经济转轨，其改革的基本点在于对利益格局的“稳健”调整，着眼于各种利益集团之间利益的“磨合”和“协调”。但旧体制的某些弊端具有一定的积累性，时间拖的越长问题也将越严重。而新旧体制并存时间过长，不可避免地会引发一系列扭曲和混乱，从而在向新体制过渡的过程中出现的基于信息不对称的委托———代理循环恶性发展，进而造成内部人控制的现象屡见不鲜，对进一步改革形成制约。例如，顾雏军“资本魔方”的屡屡得手，顾雏军对市场潜规则的迷恋，实则是转轨时期的副产品的一种必然表达。

　　当然，总结中国30年经济转轨的教训，绝不是简单地揭中国经济的“短”，而是希望中国在确立了市场经济的基本框架之后，尽快破除制约改革进一步发展的瓶颈，着力完善市场经济体制，尤其是要加强法治建设。现代市场经济作为一种有效运作体制的条件就是法治，法治是通过其两个经济作用来为市场经济提供制度保障的：第一是约束政府，防止政府对经济活动的任意干预；第二是约束经济人行为，其中包括产权界定和保护，合同和法律的执行，公平裁判，维护市场竞争。如果能够通过完善法治，强化责任政府，营造一个公平和公正的市场经济环境，则今天中国经济领域里的一些突出矛盾将会迎刃而解。

　　（作者系上海外国语大学东方管理研究中心副主任）

【作者：章玉贵来源：证券时报】 (责任编辑：徐海涛)