应对危机 国务院将出系列措施

     「摘要」2008年10月16日（星期四）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副主任杜鹰，上海市委常委、人民政府常务副市长杨雄，江苏省委常委、人民政府常务副省长赵克志，浙江省委常委、人民政府常务副省长陈敏尔介绍进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展等方面的情况，并答记者问。

     ＝＝精彩导读＝＝

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     ＝＝详读全文＝＝

    应对危机 国务院将出系列措施

　　国家发展和改革委员会副主任杜鹰在今天国务院新闻办公室发布会上回答记者提问时表示，下半年以来中国出现下行趋势已引起国务院高度关注，正在研究并准备出台一系列的措施。

　　记者问：长江三角洲是中国经济带头的地区，今年在全球经济都低迷的情况下，外商直接投资到底下降了多少？而且出口增长率下降了多少？以及当地的企业的效益如何？因为我们觉得都比较低迷，所以请您提供几个数字。

　　杜鹰表示，这位记者问的是共性的问题。的确，受美国次贷危机加深，全球经济动荡，经济下滑这样一个明显的国际经济环境的影响。我们的沿海地区，如你刚才所说，外贸的进出口，工业企业的增长速度，工业企业增加值，以及工业的效益，今年下半年以来出现了下行的趋势，这一点已经引起了国务院的高度关注，正在研究并准备出台一系列的措施。

　　杜鹰说，我认为，这既是一个挑战，同时也是一个机遇，各位可以回想一下，三十年的改革开放，出现过多次的通货膨胀或紧缩的局面，每一次我们应对之后，取得了一个什么结果呢？就是整个国民经济又会上一个新台阶。我认为这次也是同样的，这个冲击不可小视，不可轻视，影响可能还没有完全显现出来，我们要充分估计它给我们带来的困难和挑战，但是我坚信，有如过去几次一样，战胜了这次的危机挑战以后，中国经济会上一个新的台阶，我有这样的信心。至于你问具体数字，就得一个一个地方讲。

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　　[国务院新闻办新闻局局长、主持人 郭卫民]女士们、先生们大家好，长江三角洲是我国经济最发达地区之一，这个地区的发展对我国发展的全局具有十分重要的意义，上个月印发了《国务院关于进一步推进长江三角洲改革开放和经济社会发展的指导意见》，也引起了大家的广泛关注，今天我们很高兴请来国家发展和改革委副主任杜鹰先生;上海市委常委、人民政府常务副市长杨雄先生;江苏省委常委、人民政府常务副省长赵克志先生;浙江省委常委、人民政府常务副省长陈敏尔先生，向大家介绍有关情况，下面我们有请杜鹰副主任做有关介绍。　[2008-10-16 10:00:22]

　　[国家发展和改革委员会副主任 杜鹰]首先请允许我代表国家发展改革委，代表今天与会的两省一市向新闻界的朋友表示感谢，感谢你们多年来对于长江三角洲地区发展的关注和支持。首先我利用这点时间，先做一个开场白，对刚才主持人讲的国务院已经通过、下发的《国务院关于进一步推进长江三角洲改革开放和经济社会发展的指导意见》的起草背景和情况做一个说明。　[2008-10-16 10:05:00]

　　[杜鹰]我们认为，这个文件是党中央、国务院在新的形势下，审时度势、着眼于全局，在重要的历史时刻制定的一个非常重要的文件。当前国际经济形势深刻的变化，国内经济发展已经出现了一些新的情况。在这样一个时期，制定一个进一步推进长三角改革开放的文件，具有重要的意义。各位都知道，长三角地区包括了上海市、江苏省、浙江省，这两省一市是我国经济实力综合实力最强的区域。　[2008-10-16 10:06:23]

　　[杜鹰]我记得在审议这个文件的时候，国务院的领导说，长三角地区是综合实力最强的区域，不是最强的区域之一，就是最强的区域。这个地区区位条件优越、自然禀赋优良、科教文卫发达、经济实力雄厚，这个区域国土面积占全国的2.1%，人口占全国的11%，GDP占了全国的22.5%，财政收入占全国总量的31.5%。长年累计吸引外资占到全国总量的35%以上。党中央、国务院对于长三角地区的经济社会发展和改革开放历来高度重视，改革开放的不同时期都做出了非常重要的战略部署，这个地区也不负重望，加快改革开放、加快经济社会发展，对于服务全局、带动周边，加快全国的现代化建设步伐，两省一市都做出了巨大的贡献。　[2008-10-16 10:07:39]

　　[杜鹰]根据当前新的形势，为什么有必要制定这样一个文件呢?我认为它有四个方面的重要意义。　[2008-10-16 10:10:08]

　　[杜鹰]一、长三角两省一市自身的发展面临着一些亟待解决的问题。比如说如何提高自主创新能力，如何加快产业结构的战略性调整，使我们的产业链从低端向高端来延伸。如何统筹区域内的的基础设施建设，实现一体化的发展。如何在资源和环境约束日益增强的情况下，走一条资源节约和环境友好型的发展之路，以及如何实现和谐发展，加强社会的建设和社会事业的发展。 制定这样一个文件，第一个意义就是有利于长三角地区作为全国综合实力最强的地区，在新的历史条件下，在新的起点上，来创造新优势、获得新的发展。 　[2008-10-16 10:10:35]

　　[杜鹰]第二个重大的意义，就是长三角作为全国经济发展的龙头，把它的综合实力进一步的提升，有利于促进全国区域的协调发展。各位都知道，党的十六届四中全会以后，我们逐步形成了实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起和东部地区率先发展这四大板块构成的区域协调发展战略。这里很重要的一个就是东部要率先发展，只有东部率先发展了，才能带动其他三大板块。长三角是我们沿海地区三大引擎之一，珠三角、长三角、环渤海，长三角这个大引擎，一定要加快发展，才能实现全国区域的协调发展。　[2008-10-16 10:11:15]

　　[杜鹰]第三个重要意义，面对全球经济风云变幻，怎么样进一步提升、提高我国的综合经济实力、提高我们的国际竞争力和抗风险能力，长三角地区也承担着责无旁贷的重任。加快这个地区的发展，有利于提升我们对外开放的水平，有利于进一步改进、完善我们的外贸的增长方式;有利于抗御国际上的金融风险，提高我们国家的抗风险能力。　[2008-10-16 10:13:03]

　　[杜鹰]第四个重要意义，就是长三角地区是领改革开放风气之先的地方，这个地方的进一步开放，进一步地深化改革，有利于为全国建立和完善社会主义市车社会和实现现代化做出更大贡献。

　　为实现上述目标，《指导意见》提出了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的十大重点领域：一是加快发展现代服务业，大力改善服务业发展环境，努力形成以服务业为主的产业结构；二是全面推进工业结构优化升级，做大做强高技术产业和优势支柱产业，进一步优化空间布局，进一步优化企业竞争力，努力建设国际先进制造业基地；三是统筹城乡发展，大力发展现代农业，加快完善农业生产、经营、流通和服务体系，全面深化农村改革，扎实推进社会主义新农村建设；四是大力推进自主创新，构建具有国际竞争力的区域创新体系，实现关键领域和核心技术的创新突破，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新型人才的培养和引进，加速建成创新型区域；五是走新型城市化道路，构建完备的城镇体系，完善和提升各类城市功能，提高城乡规划和建设管理水平，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；六是积极推进重大基础设施一体化建设，完善综合交通运输体系，构建区域能源安全体系，改善水利基础设施，改进和健全信息基础设施，增强区域发展的支撑能力；七是推进资源节约型和环境友好型社会建设，提高土地节约和集约利用水平，全面推进节能降耗，强化环境保护和生态建设，全面提高可持续发展能力；八是加强文化建设和社会事业建设，加快完善就业和社会保障体系，加强外来人口服务和管理，促进经济社会协调发展；九是着力推进改革攻坚，大力推进行政管理体制改革，继续推进非公有制经济发展和国有企业改革，加快市场化进程，着力构建规范透明的法制环境，继续推进重大改革试验，率先建立完善的社会主义市场经济体制；十是健全开放型经济体系，加快转变外贸增长方式，着力提高利用外资质量，加快企业“走出去”步伐，全面提升对外开放水平。

　　《指导意见》还就落实文件提出的各项任务，明确了相应的保障措施。一是加强统筹协调。两省一市要根据本指导意见的要求，研究制订切实可行的实施方案，落实各项工作任务；要深入实际调查研究，及时总结经验，扎实推进，重大问题要及时向国务院报告。国家发展和改革委员会要牵头抓紧编制《长江三角洲地区区域规划》，并做好与相关规划的衔接协调、组织实施和各项政策措施落实的督促检查工作。国务院各有关部门要加快职能转变，增强服务意识，根据本指导意见研究提出本部门支持和推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的具体措施。二是完善合作机制。要积极探索新形势下管理区域经济的新模式，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，着力加强基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的联合与协作。积极推进泛长江三角洲区域合作，要进一步加强与中西部地区经济协作和技术、人才合作，带动和帮助中西部地区发展。积极推进与港澳台的经济联系与合作。

　　《指导意见》强调，实现长江三角洲地区又好又快发展，事关国家改革开放和现代化建设大局。两省一市和国务院各有关部门要加强合作，团结奋斗，真抓实干，创造性地开展工作，努力促进长江三角洲地区在高起点上争创新优势、实现新跨越。(中国网)