深圳生态环境“基本法”实施:“一座可以深呼吸的城市”之后,深圳下一个生态目标是什么?

2021-09-03 11:23:18 21世纪经济报道  王帆

  9月1日起,《深圳经济特区生态环境保护条例》(以下简称《条例》)已经正式开始实施,这是我国首个生态环境保护全链条立法。

  早在1994年,深圳就颁布实施了《经济特区环境保护条例》,2000年第一次修正,2009年全面修订,2017年第二次修正,2018年第三次修正。

  此次的《条例》称得上是此前《经济特区环境保护条例》的“升级版”,结合当前深圳“双区”建设的需要和“可持续发展先锋”的战略定位,《条例》作出了一系列制度创新。

  在过去40余年的时间里,深圳既创造了举世瞩目的经济奇迹,并且,在经济快速发展的同时,生态环境也在持续改善,深圳的空气质量位居全国重点城市前列,被誉为“一座可以深呼吸的城市”。

  很大程度上,深圳已经探索出了一条经济发展与生态文明平衡的高质量发展之路。在中国承诺碳达峰、碳中和的背景下,具备了良好的绿色低碳发展基础的深圳,将继续打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,与此同时,在“双碳”目标带来的经济转型机遇中,作为创新之城的深圳,也将大有可为。

  碳排放强度超标项目纳入行业准入负面清单

  作为全国首个在立法中明确应对气候变化具体工作制度的法规,《条例》专设“应对气候变化”一章,充分运用经济特区立法权,吸收借鉴发达国家应对气候变化的先进经验,探索实行更加有力的政策和措施,推动深圳在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。

  今年,国家“十四五”规划纲要提出,完善能源消费总量和强度双控制度,重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。这标志着,我国将逐步进入到碳排放强度和总量双控的新发展阶段。

  在能源转型的背景下,一些传统的高耗能、高排放产业,通过使用可再生能源,有可能变为低碳产业,在“能源双控”的基础上,实施“碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”,既能够提高对企业碳排放的约束,同时,又给予了积极致力于低碳转型的企业更灵活的政策空间。

  在低碳政策研究人士看来,从“能源双控”到“碳双控”,或者二者并行,可能存在政策衔接的问题,可以采取部分地方、行业先行试点的方式。而深圳,已经迈出了探索的步伐。

  上述《条例》提出,建立本市碳排放管控机制,授权深圳市政府制定重点行业碳排放强度标准,并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。

  《条例》还提出,制定碳排放达峰行动方案和碳中和路线图,推动重点行业绿色低碳转型;在本市碳排放达峰后,年温室气体排放量预期达到三千吨二氧化碳当量的新建、改建或者扩建项目,应当制定碳中和计划和实施方案;推动能源低碳发展,逐步提高非化石能源占一次能源消费比重;制定和执行严于国家标准或者广东省标准的绿色建筑标准,推进绿色建筑高质量发展。

  在完善碳排放权交易机制,《条例》提出,建立本市碳排放权交易制度,通过设定固定总量的排放额度,约束纳入碳排放权交易的单位的年度碳排放;支持排放权交易机构创新碳市场交易品种,增加生态系统碳减排指标和碳普惠指标;建立碳普惠机制,对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化,引导全社会绿色低碳生产生活;鼓励企业开展造林绿化、森林抚育等增强生态系统碳汇能力的措施和行动。

  生态与创新的良性互动

  深圳是国务院批准的第一批国家可持续发展议程创新示范区,同时也是国家首批低碳试点城市之一,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也赋予了深圳“可持续发展先锋”的战略定位,要求深圳率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。

  2020年11月,深圳市政府副秘书长吴优曾介绍,深圳单位工业增加值能耗近10年累计下降近60%。在中国特大城市中,深圳的碳排放水平是最低的,碳排放增长也是最缓慢的。

  减碳与空气质量提升有着高度协同效应,另一组市民更有切身感受的数据是,深圳的灰霾天数从2004年的187天,降至2020年的3天,PM2.5平均浓度降至每立方米19 微克,空气质量趋近全球先进城市水平。

  良好的生态环境,除了打造宜居的环境,提升市民的幸福感之外,对于城市的创新、经济竞争力有何帮助?

  从最直接的吸引人才的角度来看,在发展机遇、薪资水平、公共服务配套等因素之外,良好的生态环境也成为愈发重要的引才影响因子。

  今年,中规院深圳分院发布的一份《粤港澳大湾区高质量发展指数》研究报告更是明确指出,风景绿核正在成为空间新磁场,形成区域高端创新要素的吸引因子。大湾区的创新能力集中于少数头部街镇,而这些创新高地自身或相邻街镇的风景指数排名普遍靠前,表明创新有向风景聚集的趋势。

  作为创新之城,在“双碳”目标下,深圳在推动低碳、零碳、负碳技术发展方面,也将承担着重要使命。上述《条例》提出,构建以市场为导向的绿色技术创新体系,大力发展绿色产业,促进绿色消费,发展绿色金融。

  伴随着立法的落地,深圳在生态环境方面执行更严格的标准,并且增强制度刚性约束,将倒逼企业增强绿色技术研发、使用的积极性。绿色低碳转型需要依赖技术的驱动,“双碳”目标也将催生和创造新的绿色产业,长远来看,将撬动百万亿级别的投资。对于深圳而言,绿色发展能够带来多大的经济新增长空间,值得期待!

(责任编辑:张星钰 )
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