计算机行业事件点评报告：政策、标准密集出台 公共数据开发利用全面提速

　　事件：2023 年12 月8 日，第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛在广州开幕，国家数据局局长刘烈宏表示，将统筹推进政府数据共享，针对数据持有者“不愿开放”、“不敢开放”、“不会开放”的难题，重点做好以下六方面工作：一是落实产权分置制度，让公共数据“供得出”。二是加快建设安全可信的数据基础设施，让公共数据“流得动”。三是针对行业发展痛点堵点，实施“数据要素ｘ”行动计划，让公共数据“用得好”。四是以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式。五是大力发展服务型、应用型、技术型数商，优化数据交易场所布局。六是推动数据领域核心技术创新，为激活数据要素价值，赋能实体经济提供支撑。
　　公共数据规模大、价值高，是优化数据资源供给的核心驱动，对数字政府建设具有重要意义。公共数据占全社会数据总量的80%左右，是数据要素市场的重要基础资源。据麦肯锡测算，公共数据开放的潜在价值高达10 万亿-15 万亿，占2020 年全国财政收入约55%-82%。公共数据作为政府掌握的重要资源，在前期以政府为主导构建数据基础制度、建设数据要素市场的过程中，能够更加便捷、高效地进行先行先试。《数字中国建设整体布局规划》提到，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考，将调动政府部门对公共数据开发利用的积极性，公共数据和数字政府建设相辅相成。
　　“数据二十条”高度重视公共数据要素价值释放，从制度建设层面鼓励探索公共数据的流通交易。(1)“三权分置”方案淡化所有权，以数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的产权运行机制，推进了公共数据进入要素市场流通的进程。(2)“数据二十条”提出探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许公共数据有偿使用,以此反哺源头供给方，形成有效激励；认可开发利用全流程各参与方按贡献参与分配，调动社会主体参与积极性。(3)“数据二十条”提出“建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度”，要求把安全贯穿数据治理全过程。
　　国家数据局统筹推进，多地试水公共数据授权运营，公共数据开发利用全面提速。（1）国家层面：12 月8 日，国家数据局局长刘烈宏在第二届数字政府建设峰会上发言，表示将统筹推进政务数据共享，从多方面大力推动公共数据资源开发利用，破解数据流通领域存在的“不愿开、不敢开、不会开”等难题。11 月16 日，国家发改委领导表示，今年底或明年初之前可能会出台公共数据的政府指导定价的管理办法。（2）标准层面：国家工业信息安全发展研究中心出台全国首个团体标准《公共数据授权运营平台技术要求》，并将于12 月10 日正式实施，该标准围绕公共数据登记、授权和流通的全流程，明确平台相关技术要求。（3）地方层面：北京、安徽、浙江、青岛等多地政府陆续出台公共数据授权运营相关政策，地方实践先行先试反哺中央政策完善落地。比如，北京市经信局于12 月5 日印发《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行），对公共数据专区授权运营管理机制、工作流程、运营单位管理要求等方面进行规范。安徽省于12 月7 日发布《安徽省公共数据授权运营管理办法（试行）》（征求意见稿）。公共数据开发利用进入“国家部委推进、技术标准示范、地方政策探索”的实质提速阶段。
　　相关标的：易华录、深桑达A、久远银海、每日互动、德生科技等。
　　风险提示：政策落地不及预期风险；商业模式落地不及预期风险；技术发展不及预期风险等。
【免责声明】本文仅代表第三方观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

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