两会快讯丨全国政协委员、上交所总经理蔡建春：建议加快不动产投资信托基金专项立法

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两会快讯丨全国政协委员、上交所总经理蔡建春：建议加快不动产投资信托基金专项立法证券时报网讯，如何促进公募REITs市场健康可持续发展？全国两会上，全国政协委员、上交所总经理蔡建春在提案中建议加快不动产投资信托基金专项立法。目前，我国公募REITs市场已有首发30单、扩募4单上市，募集资金超1000亿元。蔡建春表示，我国REITs采取“公募基金＋资产支持证券”的框架，在试点阶段取得积极成效。但顶层设计的基础制度亟待完善，相关制度安排对于进一步壮大REITs市场、服务实体经济建设存在较大制约。具体表现在：产品多层嵌套，交易结构较复杂，交易成本较高；产品运作管理机制复杂，存在多重委托代理，各方义务责任有待通过制度加以强化；REITs的税收支持、会计处理和投资者准入等配套制度仍需持续完善。“综合考虑业务适配性和立法便利性原则，参考境外REITs市场大多采用专项立法实践，依托《证券法》在国务院层面制定REITs专项条例，是相对现实可行的安排。”蔡建春表示，“该路径能全面解决REITs面临的各项制度制约，符合REITs发展规律，有利于推动REITs市场发展壮大。”在具体立法重点上，蔡建春建议明确五方面内容：一是明确REITs属于《证券法》规范的证券品种，对REITs的发行、交易、信息披露、投资者保护等事项予以规定，条例未规定的适用《证券法》规定。二是明确REITs发行交易相关安排，规定REITs发行上市条件、REITs管理人管理、做市机制等事项，解决产品结构及参与机构责任义务等问题。三是明确REITs管理架构和持有人会议机制，确定“REITs载体＋项目公司”的产品结构，参照股东大会制度，建立健全REITs持有人会议机制，解决运行管理效率问题。四是明确REITs税收、会计处理、国有资产转让等相关配套机制，解决约束激励问题。五是明确REITs市场的监管安排和法律责任，明确REITs发行人信息披露、募集资金使用等相关监管安排，解决法律责任主体和责任机制等问题。校对：王锦程