2024《政府工作报告》农业关注点：全方位夯实粮食安全 端牢“中国饭碗”

2024 年《政府工作报告》在划定今年的政府工作任务时，关于农业的部分较去年有了更多的着墨。报告中提出“坚持不懈抓好‘三农’工作，扎实推进乡村全面振兴”，依然把“加强粮食和重要农产品稳产保供”放在首要位置，从地、技、利、义全环节统筹，旨在把粮食安全基础打得更牢更实。
报告要点
加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。
我国大豆产量始终处于较低水平，进口依存度高达80%以上，进口来源地高度集中（巴西和美国为主要供给国），在严峻复杂的国际形势下，我国大豆进口面临诸多风险与挑战。
单产低、比较收益不高是制约我国大豆生产发展的重要原因之一，大豆和玉米种植区域高度重合，而大豆单产仅相当于玉米的三分之一，因此农民倾向于种植收益更高的玉米作物。要巩固大豆扩种成果，除了加强补贴、鼓励大豆-玉米带状复合种植外，更重要的是通过育种工程提升国产大豆品质，从而在饲用压榨领域与进口大豆竞争。
加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。
种业振兴是保障国家粮食安全的根基，在育种创新方面，国家高度重视生物育种科研攻关及产业化应用。自2019 年发布第一批转基因性状生物安全证书以来，稳步有序推进了转基因玉米试点制种及种植，2023 年底，我国首批转基因玉米、大豆种子生产经营许可证批准发放，2024 年中央一号文件亦提出要“推动生物育种产业化扩面提速”，直奔转基因商业化核心问题。因此我们认为2024 年转基因玉米种植区域有望较去年的5 省试点有所扩大，转基因商业化开启加速成长。
农业机械是实现农业现代化的重要支撑。当前我国北方平原机械化率超80%，但南方丘陵地区仍不足50%，对比欧美日韩等农业发达国家农机普及率超过90%，还有很大的发展空间。粮食安全主题下，玉米大豆带状复合种植将是未来市场推进的方向，复合种植/收获机械市场将迎来更加广阔的前景，农机与种业有望实现同频共振。
在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。
完全成本保险和种植收入保险可以总结为一个保成本、一个保收入。其中，完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险为保险金额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖农业种植收入的农业保险。
近年来极端天气频发对全球粮食生产带来的不确定性增加，农资等种植成本居于高位，同时国际粮价对国内粮价影响日益加大，农民种粮收益风险也相应增加。
2018 年我国开始针对小麦、玉米、水稻三大主粮进行更为全面的农业保险试点工作，2023 年7 月将实施范围扩大至全国所有产粮大县，2024 年政府工作报告中再提全国实施，将有效提高农户的保障水平，有助于适应现代农业高成本、高投入的生产特点，满足规模化经营主体的保障需求，对保障国家粮食安全发挥了重要作用。
加强病虫害和动物疫病防控。
时隔两年后的政府工作报告中再次提到要加强动物疫病防控。近期我国非洲猪瘟出现弱毒株感染情况，该毒株特点为水平传播能力强、隐蔽性强、早期监测难，持续时间长且无规律，对母猪群体生产性能影响较大。
目前我国各研发单位针对非洲猪瘟进行了多种不同路径的研发，主要包括亚单位疫苗、腺病毒载体疫苗、基因缺失疫苗、mRNA 疫苗。2023 年兰研所和中科院主导的亚单位疫苗先后上报了农业部非瘟疫苗应急评价，当前审批流程进展顺利，我们认为在“加强动物疫病防控”的指引下，有望将加快推进非瘟疫苗的临床应用，最快或将于今年通过审核实现商业化。
投资建议
当前粮食安全战略高度显著提升，国内转基因商业化乘风而来，转基因玉米种子将于2024 年内正式实现市场化流通，推荐科研实力领先、具备转基因先发优势的优质种子企业【隆平高科】、【大北农】，建议关注【登海种业】、【丰乐种业】。
此外，非瘟疫苗有望于下半年上市的预期或将再次推动动保板块估值回升，推荐有望首批获得非瘟疫苗生产资质的企业【中牧股份】、【普莱柯】、【生物股份】。
风险提示
农产品价格大幅波动；突发重大动物疫病；新产品上市不及预期
【免责声明】本文仅代表第三方观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

   【免责声明】本文仅代表第三方观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。