多元金融行业简评报告：《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》点评

核心观点
商务部、外交部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等十部门于2024 年4 月联合印发了《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》旨在不断提升外商投资环境，增强对外商投资的吸引力，同时在入市、投资、退出等机制上逐步实施对外开放的便利化措施，以引导和支持境外机构投资者投资于国内的科创领域。
事件：
2024 年4 月，商务部、外交部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局十部门联合印发《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》（以下简称《措施》）简评
政策概述：优化外商投资环境，进一步加大对初创期科技型企业的融资支持
近年来，中国持续优化外商投资政策，扩大金融市场对外开放，境外机构投资者在中国市场的投资不断增加，对中国经济的高质量发展起到了积极作用。然而，境外机构在投资过程中也面临一些挑战，如投资预期的稳定性、投资渠道多样性、退出通道的通畅性以及税收优惠政策不足等痛点。
《措施》的出台，是在深入分析当前科技型企业面临的广阔发展机遇和融资需求的基础上，针对外资入市诉求提出的具体工作举措。这些措施不仅涉及境外机构在境内“募投管退”各个环节，还包括政府服务的优化，以支持供需对接、畅通投资退出、便利享受优惠等各方面，体现了中国政府在推动科技创新和吸引外资方面的坚定决心和实际行动。我们认为，要想充分发挥中国庞大的市场潜力，推动科技金融高质量发展，则需打造一个市场化、法治化、国际化的高标准商业环境，坚定外资在中国的投资信心，提高经贸合作的层次与水平。
政策背景：外资投资空间广阔，延续高水平开放“稳外资”的核心精神从全球角度来看，跨境投资的流动呈现出周期性的增减，但波动性不断增强，主因地缘政治风险抬升导致全球经济环境的复杂化。根据联合国贸易和发展会议在2024 年1 月发布的《全球投资趋势观察》报告，如果不考虑跨国企业投资的中转地效应，2023 年的全球跨境投资额同比下降了18%。回看国内，2023 年全年而言，我国吸引的外国直接投资额超过了1.1 万亿元。同时，我国引入外资的结构逐步优化，新兴科技与制造领域占比超六成，具体来看，高技术产业和制造业吸引外资分别为37.4%和27.9%，同比增长了1.3%和1.6%。
在科技金融高质量发展的背景下，境外投资者作为重要的金融资本之一，有助于实现服务实体经济质效持续提升。2023 年8 月，国务院出台了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，即稳外资24 条政策措施，加大重点领域引进外资的力度。2024 年2 月，国务院办公厅下发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，从扩大市场准入、畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则等方面进一步提升国际贸易投资的合作质量和水平，例如全面取消制造业市场准入清单，以更大的力度吸引外资。综上可见，半年内三道吸引外资政策联翩而至，在《中华人民共和国外商投资法》基础上实现内外资一视同仁，力求平等的长期的经济合作，标志着中国吸引外资进入新阶段。
我们认为，从意见到行动方案，再到若干措施，三道政策均承接了“推进高水平对外开放”与“制度型开放”的核心精神，《措施》在前文政策的基础上在科创金融领域进行补充和强化，更加强调新兴科技、高端制造、
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