关于金融企业国有资产管理情况报告的点评：加快建设金融强国 打造金融业“国家队”

　　事件：4 月23 日，十四届全国人大常委会第九次会议举行第一次全体会议。受国务院委托，财政部副部长廖岷作了《关于金融企业国有资产管理情况专项报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告》（简称“《报告》”），提出优化国有资本功能定位和战略布局、完善国有金融资本管理体制机制、推动金融国资国企提质增效、提高金融服务实体经济能力水平、强化国有金融资产风险防控五大发展方向。4 月24 日，中国人大网公开了该报告全文。
　　针对前期研究处理和整改问责情况，《报告》展现出各部门对问题的重视程度及严肃态度。本次报告主要内容为财政部、人民银行、审计署、金融监管总局、证监会等部门和单位，严格落实整改主体责任，对照十四届全国人大常委会第六次会议对《国务院关于2022 年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》审议意见，逐一分解细化，研究提出完善工作的思路和措施，确保整改工作落实、落地、见效。审议意见包括：银行业机构“一枝独大”，政策性金融功能近年来有所弱化；履行国有金融资本出资人职责的机构应准确把握自身职责定位，财政部门履行国家出资金融企业的出资人职责应同国企法人出资金融企业的出资人职责有所区别；我国金融业规模巨大，但竞争力有待增强；国有金融企业支持民营企业特别是小微企业意愿不强、力度不够；部分国有金融企业风险管控制度不完善、执行不严格、存在违规展业。具体来看：
　　要点1：适时合理调整国有金融资本在金融行业的比重，证券、保险行业或将迎来资本注入。
　　截至2022 年末，金融国有资产在银行业、证券业、保险业、担保业、主权财富基金、金融控股公司和金融投资运营公司、其他企业国有金融资本权益分别占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。财政部、金融管理部门推动进一步优化国有金融资本布局，深入研究通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重。基于安全性、稳定性的基本要求，我们预计银行在金融行业中的主导地位不会改变，中央金融企业的资本结构不会发生根本性改变，下阶段证券、保险行业或将迎来国有资本注入。在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”持续展开的当下，政策性、创新性产品有待发力，新兴产业链投、融资渠道有待打通，下阶段国有资本或将聚焦以上两个方面持续发力，助力我国经济的长期、健康发展。
　　要点2：明确央、地国有金融企业定位，头部机构优势有望进一步凸显。《报告》明确指出“着力推动中央和地方国有金融企业差异化发展”，中央金融企业的定位为“服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石”，需进一步做强做优；地方国有金融企业需专注主业、提质增效，下阶段市场集中度增强的态势有望延续，头部央企优势有望进一步凸显。
　　要点3：推动金融国资国企高质量发展，提高金融行业整体运行效率。一是集中力量打造金融业“国家队”。研究起草加强国有金融资本管理行动方案，推进国有大型金融企业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强、做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易所。二是完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力，结合不同行业、不同类型金融企业发展需求，研究优化国有金融企业利润分配、增加资本补充机制，完善国有金融企业上交收益比例分类分档规则。拓宽外源资本补充渠道，允许保险公司在银行间债券市场发行无固定期限债券补充资本，拓宽保险公司资本补充渠道。
　　风险提示：经济下行，流动性收紧，居民资金入市进程放缓，政策推动不及预期。
【免责声明】本文仅代表第三方观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

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