2022年政府工作报告明确全面注册制！投资者需要了解的六大要点在这里

经济观察网 记者 姜鑫 已经被反复提及的全面注册制，在政府工作报告中再度被“官宣”。十三届全国人大五次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在做政府工作报告时提到，全面实行股票发行注册制, 促进资本市场平稳健康发展。

“全面注册制大概率在今年推出，目前只是一个具体措施落地的时间表问题。”一位私募股权投资人士表示。

今年年初，证监会主席易会满就曾表示，总的看，注册制试点达到预期目标，全面实行注册制的条件已逐步具备。

什么是注册制，为什么推进注册制，目前注册制试点取得哪些成果，为什么要推进全面注册制，如何推进，将带来哪些变化，值得哪些期待？本文梳理了投资者需要了解的六大要点。

全面注册制要来了，你准备好了吗？

为什么说全面注册制要来了？

其实，不仅仅在政府报告中提及，全面注册制已经成为资本市场改革的重头戏、关键词，更是2022年证监会的重点工作。

1月17日证监会召开2022年系统工作会议，表示“以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革”。

会上，易会满表示，2021年证监会系统总结评估科创板、创业板试点注册制经验，及时发现并解决问题、回应市场关切。设立北京证券交易所并同步开展注册制试点。总的看，试点达到了预期目标，全面实行注册制的条件已逐步具备。

在更高的层面上，去年12月的中央经济工作会议提出要“抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制”。国务院办公厅日前印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。就资本市场而言，提出在资本要素方面，要强化服务实体经济发展的功能。

在2020年10月31日，国务院金融稳定发展委员会就已经为此定调：全面实行股票发行注册制， 建立常态化退市机制。

何为注册制？

在注册制中，证监会只负责申报文件的形式审查，对信息披露的合法合规性进行审核。在发行条件上，相比过去的盈利能力等存量指标，更看重企业未来的成长价值和发展前景等增量指标。

目前在注册制试点中取得了哪些成果？

※ 2018年11月，在首届中国进博会开幕式上，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制一经宣布便引发关注。2019年1月底，科创板及试点注册制改革方案征求意见稿发布，就涉及科创板注册制试点、发行承销、上市安排、交易等细则公开征求意见，3月初，证监会和上交所正式发布科创板“2+6”制度规则。2019年7月22日，首批25家科创板公司上市。中金公司数据显示，科创板设立并试点注册制以来，截至2022年1月20日，上市企业数量已达383家，总市值约5.4万亿元。科创板已成为A股IPO主力军，自2019年7月以来，科创板新股占比达35%。

※ 2020年4月底，深改委审议通过《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，标志着创业板改革并试点注册制迈出了实质性的一步。2020年6月，证监会和深交所正式发布创业板注册制改革的“4+8+18”项制度文件。2020年8月24日，创业板注册制首批企业上市，标志着创业板注册制正式全面实施。

※ 创业板实施注册制改革以来（截至2022年1月底），深交所共受理了812家企业的创业板首发申请，其中270家已上市；共受理311家创业板上市公司的再融资申请；共受理12家创业板上市公司的并购重组申请。值得注意的是，创业板IPO平均上市时间从注册制改革之前的约500余天，大幅下降至300余天。

※ 2021年9月2日决策层宣布计划设立北交所， 2021年11月15日北交所正式开市，仅仅间隔不到3个月的时间。

※ 万得（Wind）统计数据显示，2020年A股市场股权融资总规模达到1.67万亿元，其中IPO融资规模达 到了4699.63亿元，创下2010年以来的新高。其中科创板达到2226.22亿元，占据了首发融资规模的半壁江山，也凸显了资本市场对于创新的支持作用。

※ 在退市制度方面，有了更为严格的规范。2020年底，我国退市新规出台，通过强化退市指标，如交易类中将原来的面值退市改为1元退市，新增连续20个交易日的每日股票收盘总市值 均低于3亿元的指标，来改善资本市场中的企业质量。

为什么要推进注册制？

※ 注册制有利于提高我国直接融资比例，助力资本市场服务实体经济

中国资本市场虽然已经经过了30年的发展，但与西方国家较为成熟的资本市场体系相比，直接融资14%左右的水平，远远低于直接融资占比超过50%的境外发达资本市场。完善中国多层次资本市场基础制度建设，进一步优化金融市场结构。从金融支持实体经济的角度，对助力中国实体企业实现高质量发展、推进中国产业升级和经济结构调整、更好服务国家发展战略都具备积极意义

※ 注册制可以提升股票发行效率

注册制改革，通过将股票发行选择权交给市场，资源配置效率能够得到大幅度提升，从而提高融资效率。

※ 注册制可以提升上市企业质量

注册制让市场选择真正有价值的企业，促进优胜劣汰，在注册制下监管部门加大了退市监管力度。目前上交所和深交所退市数量较少，2011年至今，上交所和深交所的退市率约为0.3%和0.1%， 远低于国际各大交易所的同期水平，例如伦交所、纳斯达克 （美国）的退市率约为9.5%、7.6%。

※ 注册制促进资本市场健康发展

注册制可以很好的规避个别人为偏差带来的风险，通过“大数定律”提高了评价的准确性；此外，还有利于投资机构化和财富管理转型的趋势发展，不断走向成熟资本市场。

※ 注册制有助于优化监管职能

核准制下发行条件中由投资者判断的事项转化为更严格、更全面深入精准的信息披露要求。证监会将审核权力下放到交易所，监管机构将回归监管本原，从根本上改变我国的证券市场的监管、审核现状，进一步优化证监会和交易所职能定位。

全面注册制会带来哪些改变？

※ 发审效率大大提高，企业上市进程加快。

核准制下，证监会对发行人进行实质审查，流程较复杂，上市周期较长。注册制改革在充分信息披露基础上，优化了股票发行的条件，尤其在新股发行审核方面进一步放宽，能够有效缩短企业IPO的审核时间，从而让急缺资金的企业第一时间获得资本市场支持。

※ 高市盈率高估值难以持续

随着企业大量上市，以及盈利情况的分化，A股股票市盈率普遍高估现象将难以维持，平均市盈率有望下降， 股票估值将进一步分化，大量绩差股可能沦为“仙股”和 “僵尸股”。同时，过去因为发行制度下较长的审核周期和较低的发行效率，导致的借壳上市将不再受欢迎，壳资源估值高企、“壳费”居高不下的现象将从根本上改变。2019年，在科创板和创业板试行的注册制，这一发行机制打破了传统约23倍市盈率的定价机制，平均首发市盈率分 别提升至74和35倍，未来企业IPO定价将面临更多的市场考验，两融和股指期货的发展将引导更多外资和中长期资金进入资本市场，为国内资本市场注入更多新活力。

※ 投资者结构有望发生变化

注册制的推进配合资本市场对外开放稳步进行，目前外资持股比例正逐渐放开，这将缩小个人投资者比例。我国股市目前由于个人投资者比例较高，其投资理性较弱，导致市场存在投机氛围浓厚、交易过度、市场稳定性不足等问题。可以通过逐步放开外资持股比例，通过充分发挥外资在信息、专业、能力上的优势，最终优化市场结构。根据国外资本市场的历史经验，通过注册制的资本市场改革，家庭部门占比会逐渐降低。由此可以预见，未来我国投资者结构或许会发生改变，专业机构投资者比例提升。

如何推进注册制？有哪些改革值得期待？

在证监会召开的2022年系统工作会议上提到，以全面实行股票发行注册制为主线,深入推进资本市场改革。具体来看，坚持注册制改革“三原则”,下足“绣花”功夫做实做细思想、业务、廉政各项准备。进一步完善以信息披露为核心的注册制安排,突出主板改革这个重中之重,加快推进发行监管转型,进一步压实中介机构“看门人”责任,增强各方合力,推动形成有利于全面实行注册制的良好市场生态,确保改革平稳落地。同时,统筹完善多层次市场体系,同步推进基础制度改革和证监会系统自身建设,将资本市场改革不断引向深入。

这亦为全面注册制的推进指明了方向。

回顾科创板、创业板、北交所的试点注册制改革历程，除了以注册制改革为核心的发行上市制度改革，监管层还进一步拓展与深化了发行承销制度、交易制度和持续监管制度的改革举措，为一揽子综合改革措施。

虽然细节不同，但在制度改革思路上基本保持一致，例如优化审批流程、市场化询价、放宽涨跌幅限制等。

根据中金公司研报，全面注册制可以在几个领域关注

※ 上市发行审核：上市条件有望多元化，再融资和并购重组政策值得期待

前几次改革试点中，发行上市部分改革的重点在于注册制下的各参与主体职能转变，规则调整后审核主体将从证监会转移至交易所，由交易所受理对应板块公司的公开发行股票并上市申请，审核后报于证监会注册。同时，此前几次注册制改革试点重点要求信息披露，审核规则、受理、问询、注册结果等环节均公开披露，保证审核公开透明。

可以预见的是，行业准入包容性更高，上市条件有望多元化。企业上市的时间周期也有望大大缩短。

存量市场庞大，再融资与并购重组制度同样为改革重点。类比创业板，沪深主板庞大的存量市场也可能是全面注册制改革的重点，对应再融资与并购重组制度改革会有相关细则出台。

※ 发行与承销改革，询价发行市场化程度提升；网上网下发行等细项制度也可能相应调整

在科创板、创业板、北交所的发行制度中，市场化询价均有进一步提升，打破了市盈率限制。随着全面注册制改革，新股发行的市场化程度提高，主板发行制度有望被优化。目前，主板发行定价制度主要包括直接定价发行和询价发行，其中询价发行可通过向网下投资者初步询价后确定发行价格，但部分企业存在发行市盈率限制。

网下初始发行比例和战略配售制度等制度细节建设也值得期待。科创板、创业板、北交所的发行制度改革还涉及一系列的细项制度调整。

承销商跟投制度方面，沪深主板的具体安排也值得关注。目前科创板要求全部企业需要保荐机构跟投，创业板对于部分企业有跟投要求。

※ 交易机制改革：涨跌幅、双融机制等制度安排；投资者适当性管理也值得关注

科创板、创业板、北交所在此前的试点注册制过程中，相比主板均放宽了涨跌幅限制。其中创业板和科创板均在新股上市后前5个交易日不设涨跌停限制，随后涨跌停幅度为上下20%；北交所在公开发行上市首日不设涨跌幅限制，后续涨跌停幅度为上下30%。目前主板首日涨停限制为[-36%，+44%]，后续交易日涨跌幅限制为10%（ST及*ST为5%）的涨跌停制度，这块有望发生变化。

融资融券机制方面，科创板和创业板股票自上市首日起即可作为融资融券标的，当前主板融资融券标的需满足上市交易超过3个月，且有一系列量化条件限制，后续可以关注在保证金比例、折算率、持股集中度等量化指标方面的可能制度变化。

※ 结合科创板和创业板改革细则和北交所的注册制试点，也可关注其他的一些交易制度，如做市商、盘后固定价格交易、盘中临时停牌、单笔申报制度、价格笼子制度等是否会在全面注册制过程中也会值得关注。

投资者适当性管理方面，在多层次资本市场机制建设及注册制改革向存量过渡的过程中，各个板块在投资者适当性管理方面做差异化安排。如此前创业板在注册制改革期间，从投资者保护角度考量，提升了新增个人投资者的入市门槛。科创板和北交所也有较高的投资者门槛要求。在全面注册制背景下，可关注投资者适当性管理方面，主板自身以及其他板块可能的制度变化。

※ 持续监管：公司治理、股东减持、股权激励、退市机制等方面有望出现新的安排

中金公司认为，全面实施注册制改革有望加强事中事后监管。注册制改革实施后，根据国内外经验，我们认为监管部门可能不再对发行人背书，企业业绩与价值，未来的发展前景，更多由投资者判断和选择。与之相配套的是应该加强全面监管，尤其是事中事后监管，通过监管制度的安排和严格的执法来保障发行人履行诚信的责任，中介机构履行把关的责任。

注册制改革一方面增强了市场的包容性，有望允许更多企业上市，另一方面也有望对上市企业质量提出更高的要求，强化A股市场的优胜劣汰功能。退市机制改革值得进一步关注。例如在创业板存量注册制改革中，一共设定了三类退市指标，包括交易类退市指标、财务类强制退市指标和规范类强制退市指标，同时，创业板还在退市程序和执行上均提出了更严格的制度改进。