物流：解析《快递市场管理办法》：时隔十年再修订 价格战、刷单等出台制度规定

核心观点
新版《快递市场管理办法》是时隔十年后的再次修订，既是配合邮政法与快递服务标准更新的同步调整，更是对与发展实践不适应、不协调条款的统一修订。对比2013 版，本次主要内容条款修改、删除及新增均约15 处，相较于新办法9 章57 条有较大修改。调整较大包括高质量发展、绿色低碳环保、信息披露与安全、终端投递等方面，尤其是对市场关心的“价格战、加盟网络稳定性、刷单、最后一公里投递”等问题给予了明确的政策制度规定。
事件：
2023 版《快递市场管理办法》发布，自3 月1 日起施行交通运输部以2023 年第22 号令公布了《快递市场管理办法》（简称《办法》），自2024 年3 月1 日起施行。2013 年公布施行的《办法》与行业发展、行业实践不适应、不协调的问题越来越突出，需要全面修订，修订后的《办法》共9 章57 条，主要内容包括：明确促进快递发展的保障措施，建立绿色低碳发展的制度导向，优化快递市场秩序的规制方式，加强消费者使用快递服务的权益保护，体现快递安全发展的制度要求，完善快递行业治理的制度手段等。
简评
新版《快递市场管理办法》是时隔十年后的再次修订，上一版管理办法已是2013 年
伴随产业经济尤其是电商行业高速发展，2013-2023 年这十年，是中国快递行业发展三十年来最黄金的十年。由于行业发展，管理办法中很多条文，出现与实践不适应、不协调的问题越来越突出，所以本次管理办法修订，是配合邮政法与快递服务标准更新的同步调整。
对比2013 与2023 版本《快递市场管理办法》，其中主要内容条款修改、删除及新增均约15 处，相较于修订后的《办法》共9章57 条有较大修改。具体来看：
1、删除部分
内容均是由于《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律和行政法规已经作出了新的规定，所以管理办法需要衔接上位法的制度安排。例如：对快递的定义，以及违法违规行为的处罚规则等。
2、修改部分
主要条款有15 处，总结归纳总共有五个方面内容。
（1）关于管理办法的使用范围、责任主体和保护对象：新规不再仅是单一主体，而是面向快递企业、快递小哥、用户和监管部门四方。
例如：第一条中管理办法的适用范围聚焦于快递服务，且合法权益保护对象从用户扩展到快递企业和小哥；第二条中遵守管理办法的主体，从快递企业拓展到用户和监管部门。
（2）关于快递业高质量发展：发展产生了一些成熟经验和制度需求，需要上升为制度安排。
例如：第七条中监管部门的责任增加“高质量”表述，并强调“线上线下一体化”；第二十九条中强调快递企业建立健全无法正常投递快件的管理制度。
（3）关于绿色低碳环保内容：递绿色发展面临新的任务，需要建立更为全面的制度导向，快递企业的责任需要增加绿色环保，指引快递行业绿色低碳发展。
（4）关于信息披露和信息安全内容：对用户寄递物品信息、快递企业服务事项信息、经营情况及异常情况信息披露和保护责任和义务。
例如：第五条强调用户对提供真实寄递物品信息的规定；第七章新增快递企业向主管部门报送经营情况及业务异常情况的责任。
（5）关于总部对加盟商的管理责任和义务：从品牌、系统、价格战、信息安全到网络稳定，强调快递企业总部尤其是加盟制快递的管理责任和义务。
例如：第六章修改个人信息安全、报送数据、维护服务网络网点稳定的责任和制度；第四十九条明确“快递总部管理加盟商责任及价格战”的处罚细节。
3、新增部分
主要条款有14 处，总结归纳总也有五个方面内容。
（1）关于邮政管理局作为行业主管部门的责任：专门增加“第二章 发展保障”，明确规定国家及地方主管部门制定行业发展规划的责任，对快递企业部署各类型终端收投服务场所和设施的责任，对跨境快件及枢纽设施网络建设的责任，支持服务创新的责任。
（2）关于快递业高质量发展及违规行为的处罚：主要聚焦明确快递揽投覆盖区域，明确电商平台展示快递服务品牌，明确对“虚假寄递”的处罚。
（3）关于绿色低碳环保内容：专门增加“第三章 绿色低碳发展”和绿色低碳责任表述；强调快递全链条、循环回收可降解绿色包装使用，绿色包装采购。
（4）关于信息披露和信息安全内容及违规行为的处罚：在修改内容之外，增加第二十五条数据信息可查的同时做好信息保护，和第十八条增加分支机构备案管理要求，并且对“未按规定上报数据及报告”的行为明确了处罚规定。
（5）关于收件人权利及违规行为的处罚：明确了收件人当面验收快件的相关权利，收件人代收快件的相关权利，尤其是未经用户同意不得擅自投递到末端服务设施。
总之，《快递市场管理办法》内容调整较大的包括高质量发展、绿色低碳环保、信息披露与安全、终端投递等方面，尤其是对市场关心的“价格战、加盟网络稳定性、刷单、最后一公里投递”等问题给予了明确的政策制度规定。
风险分析
（1）电商需求增长停滞：对于Q4 业务量电商大促季的预期，快递公司普遍保持谨慎，目前消费品及服饰等传统主要客户，经营压力较大且对参与电商促销活动意愿减弱。
（2）行业整体降派费风险虽然消除，但不同品牌快递总部及加盟商由于对市场份额及利润诉求不同，将导致价格短期波动以及各家公司价格策略的间接连锁反应。建议投资者更多关注是谁的网络更稳定些，以及在价格调整下更有韧性和抗风险能力。
（3）燃油成本继续保持高位：受国际原油价格波动影响，快递公司燃料成本存在继续上涨风险，虽然去年底汽柴油价格有所回落，但近期又出现季节性涨价，对运输等环节成本仍存在压力。
（4）终端运营模式优化降本效果有限：模式试点效果，并不能在全国范围推广落地。
【免责声明】本文仅代表第三方观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

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