国资委首提央企应对资产评估项目分类管理

证券时报记者 江聃

1月30日，国务院国资委印发《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》，首次提出中央企业应当对资产评估项目实施分类管理，明确8类可以不进行资产评估的情形，严格限定了5类估值报告的应用情形，并健全完善数据资产等资产交易流转定价方式。《通知》适用于境外中央企业及其子企业，自印发之日起施行。根据国务院国资委数据，截至2023年底，中央企业资产总额达86.6万亿元。

国务院国资委表示，印发《通知》是为推动中央企业布局优化和结构调整，更好适应国资国企改革发展新形势。文件在现行制度的原则和框架下，集中解决了一批中央企业资产评估管理工作面临的实际问题。

《通知》加强了重大资产评估项目管理，首次提出中央企业应当对资产评估项目实施分类管理，要求中央企业确定重大资产评估项目划分标准，对重大资产评估项目管理提出一系列有针对性的管控要求。明确中央企业备案重大资产评估项目过程中如遇到难点问题，可以书面向国务院国资委申请推荐专家参与论证，必要时国务院国资委将加强对项目的业务指导。据介绍，该规定是借鉴《企业国有资产评估管理暂行办法》中资产评估核准项目的相关规定，有助于推动中央企业解决备案审核中发现的问题，提高中央企业评估项目管理工作质量和效率。

《通知》进一步优化资产评估和估值事项。针对企业反映比较集中的无法正常履行资产评估程序的参股股权退出，处置成本较高、账面原值较低（低于500万元）的资产处置，以及能够通过公开市场获取市场价格的房产出售或租赁等情形，《通知》以推动企业改革发展、解决企业实际问题为出发点，明确上述情形可以不进行资产评估，同时要求必须通过公开挂牌方式进行交易，借助公开市场发现买方、实现价值，既有效维护国有资产权益，又合理降低企业改革重组成本。

与此同时，为规范中央企业资产估值项目管理，《通知》严格限定了5类估值报告的应用情形，并要求中央企业制定资产估值项目管理制度，规范估值事项的管理方式和管理内容。具体包括：标的为境外企业或资产的交易；并购上市公司；标的为原创性技术、前沿性技术、涉密技术、“卡脖子”关键核心技术、战略性新兴产业企业，以及主要任务为研发首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等产品且尚未形成稳定销售收入的企业的交易；中央企业管理基金按照市场惯例对外投资或转让所持股权；标的为有限合伙企业份额的交易等。除第一种情形集团公司应当履行备案程序外，其他经济行为涉及的估值事项管理方式和管理内容，由中央企业制定估值项目管理制度予以明确，并报送国务院国资委。

在健全完善知识产权、科技成果、数据资产等资产交易流转定价方面，《通知》进一步明确科技成果、知识产权、数据资产流转时，应首选资产评估或估值的方式对资产价值进行评定估算；评估或估值确有难度的，可以通过挂牌交易、拍卖、询价、协议等方式确定交易价格。针对企业进一步提高相关制度的针对性和可操作性的诉求，《通知》对询价、协议等各种定价方式的原则、路径等予以明确。分析认为，这将有助于企业推动相关资产规范有序流转，提高科技成果转化效率，助力数据资产加快商业化应用。

此外，《通知》还对企业国有资产评估管理中的部分常见热点问题予以明确。包括多个国有股东发生同一经济行为时，如何委托专业机构进行评估或估值；中央企业及其子企业的参股企业发生相关经济行为时，是否需要进行资产评估或估值；拟交易价格与评估结果存在差异时的管理要求等。