证监会：推动注册制走深走实 坚持监管“长牙带刺”

证券时报记者 程丹

4月10日，证监会公布了2023年法治政府建设情况。证监会表示，2024年将持续深入推进资本市场法治政府建设，推动股票发行注册制走深走实，加强重点领域立法，坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，“零容忍”打击资本市场违法违规行为，严惩欺诈发行、财务造假等市场乱象，为实现资本市场高质量发展提供坚强法治保障。

证监会表示，2023年推动股票发行注册制走深走实，进一步夯实资本市场基础法律制度。全面注册制改革落地以来，相关制度安排运转总体平稳有序，事前事中事后全链条各环节监管执法得到进一步加强，资本市场服务实体经济和科技创新的质效不断增强。全国人大常委会审议通过修订后的新《公司法》。证监会出台规章20件、规范性文件64件。

推进职能转变方面，证监会表示，2023年共接收各类行政许可申请2786件，其中注册申请794件。发出补正、受理、反馈、中止审查（注册）、恢复审查（注册）、注册阶段问询函及补充审核等过程性文件共计5386件。2023年送达行政许可核准（注册）决定2924件，终止审查（注册）决定109件。2023年批准注册15只首发和扩募公募REITs产品，期货市场新上市21个期货期权品种。

全面落实“零容忍”要求，坚持依法从严治市方面，证监会表示，2023年共办理案件717件，其中重大案件186件。作出处罚决定539项，罚没款金额63.89亿元，市场禁入103人次。持续加大对涉嫌犯罪案件的打击力度，向公安机关移送涉嫌犯罪案件及通报线索118件。会同公安部、最高人民检察院组织开展上市公司领域证券违法犯罪案件专项执法。针对性改进加强日常监管。严守注册底线红线，对财务基础薄弱、真实性存疑及存在重大违法违规的企业，采取重点问询、现场检查、底稿核查等措施。加速推进常态化退市，2023年共47家公司退市，其中强制退市44家。退市改革3年来，强制退市数量超过改革前退市数量总和。

防范化解资本市场重点领域风险方面，证监会表示，2023年发布《行政处罚罚没款执行规则》，为罚没款执行工作提供了全流程、可遵循的工作规范。完善稽查执法程序，统一同类案件的事实认定、法律适用、处罚建议标准，进一步提高调查工作的规范化和透明度。完善风险监测指标，常态化开展现场检查，实施“双随机、一公开”监管工作机制，发挥现场检查对违法违规风险的预防预警作用。加强资本市场诚信数据库建设，做好诚信信息采集应用工作。截至2023年底，诚信数据库共收录主体信息111.7万余条、证券期货系统诚信信息14.3万余条。

促进监管权力规范透明运行方面，证监会表示，2023年严格依法办理政府信息公开申请384件。及时就市场各方关注的热点问题解疑释惑，2023年发布答记者问14次，发布新闻180余条。共承办人大代表议案、建议205件及全国政协委员提案184件。办理行政应诉案件556件，行政纠纷得到及时有效的化解。办理行政复议案件440件，办结362件，其中维持原行政行为或驳回当事人复议申请324件，撤销原行政行为4件。

健全多元化纠纷解决机制方面，证监会表示，首例涉科创板上市公司特别代表人诉讼泽达易盛案以诉中调解结案，7195名投资者获2.8亿余元全额赔偿。紫晶存储案中介机构通过先行赔付程序赔付1.7万名投资者10.86亿元，是新《证券法》修订后的首单先行赔付实践。2023年调解成功案件3786件，为投资者挽回损失约6.52亿元。指导中证中小投资者服务中心现场参加500场A股上市公司2022年度股东大会，现场行使质询权670次，建议权33次，上市公司采纳率达99.8%。对1577家上市公司的董监事、高管人员开展股东大会规范性专题培训，切实督促上市公司提高治理水平。