上海预付卡：公证提存监管成效与建议

【上海多家商户入驻“公证提存”预付资金监管平台】虚假宣传吸引办卡、霸王条款、“卡还在，商家没了”，随着单用途预付卡市场发展，消费者权益受损事件频发，上海不少人损失惨重。清源国学、可达鸭编程、金芭蕾舞蹈（杨浦创智天地店）等 12 家商户近日来到上海市长宁公证处集中签约，入驻“公证提存”预付资金监管平台。长宁公证处主任李逊敏介绍，将预付资金存入公证处监管的提存账户，可加强监管，保障消费者权益，让有信用的商家更受认可。消费者预付资金存入提存账户，商家提供服务后，公证处按“先服务后结算”原则与商家结算，最大程度保护消费者权益。在场商家提到，预付费本是不错机制，能让消费者享优惠，机构有稳定收入预期，但有些机构盲目扩张或肆意挥霍，导致模式遭差评。李逊敏表示，公证监管模式对消费者来说资金有保障，能打消顾虑、掌握资金使用情况、降低风险隐患；对商家而言，可提升信誉、稳定客源、拓展业务。除防止机构“携款跑路”，退费过程中核心问题也能解决。公证处是法定第三方监管机构，出现纠纷时，平台会通过线上仲裁提供解决方案，可避免银行监管账户定性问题导致用户不能优先取回资金的困境。科技赋能监管平台，给消费者更多信心。长宁区司法局副局长谢健称，希望通过法治手段促进社会诚信。目前平台已完成 200 余笔交易，获消费者好评。今年 3 月 28 日，上海市人民政府办公厅发布相关工作要点，指出对预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存加强预付资金监管。此后，长宁区司法局牵头长宁公证处，与交银金融科技有限公司合作，引入“公证提存”。司法部颁布的《提存公证规则》规定，提存公证是公证处依照法定条件和程序进行的活动，提存公证能保障交易安全。上海政法学院教授汤啸天认为，公证制度是重要预防性法律制度，长宁公证处选择的思路值得肯定。李逊敏介绍，为提升实用性，不断优化平台，已完成基础开发，计划建立大数据模型，实现智能监管和机构违规 AI 报警，还将拓展服务领域。预付卡消费纠纷频发，人大代表建议强化服务平台监管功能。上海对单用途预付卡实施监管治理措施后，市场秩序有一定规范，但仍有差距，争议和纠纷数量较多，需强化监管。建议加强执法检查，明确监管职责，建立常态监管制度，加强部门间信息共享和联动机制。同时，优化监管服务平台，增加平台商户接入量，增强信息透明度，开发实时更新和主动通知功能，进行行业差异化监管。此外，构建运营框架，建立数据共享机制，强化信息共享与监管。

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