资本市场严监管重稽查态势将延续

　　证券时报记者 王君晖

　　从证监会主席新年首站调研选择稽查局，到近期公布20起典型违法案例，一系列动作表明，稽查执法已成为打击证券期货违法乱象的利剑，尤其是对严重危害市场平稳运行、侵害投资者合法权益、社会影响恶劣、群众反映强烈的大案要案要重点查处，显示2019年“严监管、重稽查”的态势不会改变。

　　在公布的20起稽查案例中，因虚假陈述和信披违规被处罚的有6宗，操纵市场案件有7宗。这些案件涉及虚假陈述、欺诈发行、股价操纵、内幕交易，反映出的问题既有资本市场的积年沉疴，也有当下翻新的花样。这一方面是因为市场存在短期投机炒作的非理性文化，投资理念偏短视，滥用信息、资金、技术等优势从事内幕交易、操纵市场的违法行为大量存在；另一方面是因为上市公司治理结构不完善所带来的相关问题。

　　典型案例的查处有利于构建更加公平公正的市场秩序，表明了从严监管的态度，也传递了稽查执法的思路。对于上市公司而言，欺诈发行、财务造假严重违反信息披露制度，严重破坏市场诚信基础，损害投资者利益，始终是证监会监管执法的重中之重。对于上市公司因法人治理缺位、内控管理混乱等出现违法行为损害上市公司和投资者利益的，监管部门也在加强监管。此外，对严重侵害社会公众利益，造成重大社会影响的市场主体，监管部门保持“零容忍”，长生生物退市就是例子。此外，对操纵市场的行为，监管部门将保持密切关注，一旦坐实，将予以严厉打击，尤其对于屡查屡犯的违法主体，将紧盯不放，严肃查处。

　　对中介机构的监管重点仍是相关机构在执业过程中是否勤勉尽责，此次披露中涉及的券商、评估机构、会计师事务所皆因这一原因被点名。从去年底到今年初不到一个月的时间内，证监会对多起中介机构违法案件作出了行政处罚，直言个别中介机构罔顾法律责任和社会信赖，盲目热衷业务招揽，片面追求业务规模，淡漠诚实守信，怠于勤勉尽责，违背职业操守，为各类欺诈行为大开方便之门。频繁点名与厉言正色为中介机构敲响了警钟，表明监管层将持续以强有力的监管执法，督促各类中介机构恪守资本市场“看门人”初心，各中介机构要认识到监管层严惩纠偏的决心，以勤勉、专业、审慎的核查工作防范各类欺诈行为的发生，树牢合规意识，切实做到勤勉尽责。

　　大力推进科技监管，提升监管智能化、科技化水平是监管工作近年来不断强化的工作重点和亮点。随着监管科技力度的加大，稽查执法人员的“鹰眼”将更加敏锐，从异常线索的识别，到违法行为的追踪，以及涉案人员的画像等将形成相关样本，为日后相关案件的查处提供模型和参考，对妄图通过不当手段交易牟利的市场主体带来威慑，提升办案效率和监管威力。证监会及交易所不断升级交易监控系统，强化对于各类违法行为重点特征的监控和筛查能力，适应大数据、云计算等技术革命要求，目的正在于进一步打造稽查办案的“杀手锏”。我们有理由相信，随着监管智能化、科技化水平的不断提升，违法行为终将无所遁形。