科创板、修改证券法、吸引长期资金入市……“新兵”易会满谈了这4大热点问题！

　　作者：吴志、张骞爻、彭勃

　　称自己是资本市场的新兵，并表示上任以来如履薄冰，不敢有丝毫懈怠。这是新任证监会新主席易会满“首秀”开场白。

　　易会满上任一个月的时间里，证监会多箭齐发，有序推进设立科创板并试点注册制各项工作；QFII、RQFII两项制度拟合二为一 ，引进更多境外长期资金入市；拟放宽证券公司投资成份股、ETF等权益类证券风险资本准备计算比例......二级市场上一阵暖风，三大股指齐齐上涨，沪深两市成交量明显放大，......这些振奋人心的消息都让证监会主席易会满履新的首秀成为了市场瞩目的焦点。

　　国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，证监会主席易会满，副主席李超、副主席方星海，上海证券交易所理事长黄红元等介绍设立科创板并试点注册制，进一步促进资本市场稳定健康发展有关情况并答记者问。

　　那么，易会满的“首秀”谈了哪些重要内容？证监会2019年的监管思路是什么？科创板将如何启航？证券时报·e公司记者梳理要点，以飨读者。

　　发布会核心要点：

　　谈科创板

　　1、将扎实细致做好准备工作推进科创板落地

　　易会满在27日下午国新办新闻发布会上表示，科创板并试点注册制改革前期发布了实施意见，上交所正根据征求意见情况对相关业务规则进行完善，证监会两个办法将于明天结束征求意见，这一项工作目前推进比较顺利，下一步将扎实细致做好准备工作，推进科创板落地。

　　2、设立科创板主要目的是更好地服务具有核心技术，有良好发展前景和口碑的企业

　　易会满表示，设立科创板的主要目的是增强资本市场对实体经济的包容性，更好服务具有核心技术，有良好发展前景和口碑的企业。设立科创板是深化资本市场改革的具体举措，这一次不仅仅是新设一个板块，更重要的是坚持市场化法治化原则，在发行、上市、交易、信息披露、退市等各个环节进行制度创新，建立健全以信披为中心的股票发行上市制度，形成可复制可推广的经验。设立科创板将坚持严标准、稳起步的原则，细化安排，形成各市场之间平衡，确保科创板并试点注册制平稳启动实施。

　　3、科创板在发行上市信披等方面做了很多制度创新

　　易会满在新闻发布会上表示，设立科创板并试点注册制是一项重大的制度创新，对资本市场各项改革都是重大推动，需要坚决落实稳步推进。科创板、创业板和新三板都是资本市场重要组成部分，科创板主要在发行、上市、信息披露、交易、退市等方面做了很多制度创新，在很多方面有很多突破，所以，科创板不是一个简单的板块增加，核心在于制度创新。证监会将认真综合评估改革创新的效果，统筹推进创业板和新三板改革。

　　4、注册制与现行核准制有五个方面的区别

　　2月27日，证监会副主席方星海在新闻发布会上表示，设立科创板并试点注册制与现行核准制有五个方面的区别。第一，硬条件上有所放宽，比如盈利条件的放宽。第二，要实行更严格的信息披露，这是注册制的核心内容，发行人是信披第一责任人，主要审核放在上交所。第三，更市场化的发行承销机制，新股的发行价格、规模和发行节奏通过市场化方式进行。第四，强化中介机构责任，提高违法违规成本。第五，更健全的配套措施，建立良好的法制环境，更强调工作的系统性协同性，采取更丰富的手段提高监管能力。

　　5、市场各方要齐心协力把科创板搞好

　　易会满在新闻发布会上表示，市场各方要齐心协力把科创板搞好。发行人要充分信息披露，信披严格且专业；投行机构和保荐人要在定价承销上有所突破，担心现有的境内投行机构经验储备不是太丰富；会计师、审计师、律所等审计机构要加强职业操守；科创板改革需要好的法治环境，进一步推进证券法修订，提高违法违规的成本，保护投资者利益；如何落地市场化，在退市部分需要考虑。

　　谈市场法制与市场规律

　　6、坚决打击欺诈发行，推进《证券法》等法律法规的修订

　　易会满在新闻发布会上表示，必须敬畏法治，坚持依法治市、依法监管，切实保护投资者的合法权益。加强监管，保护投资者合法权益，是证监会的天职。将坚持增量和存量并重，把好市场入口和市场出口两道关。充分发挥资本市场并购重组主渠道作用。将切实履行监管职责，坚决打击欺诈发行等违法违规行为。推进《证券法》等法律法规的修订。持续监管和精准监管。要持续加大各类中介机构监管。加强投资者教育。

　　7、推进资本市场健康持续发展，必须敬畏市场尊重规律

　　易会满在新闻发布会上表示，对于如何贯彻落实中央的要求，如何进一步回应股民的关切，推进资本市场持续健康发展，主要考虑坚持“四个必须”“一个合力”。易会满表示，必须敬畏市场，尊重规律、遵循规律，毫不动摇地推进资本市场健康发展。

　　10、着力防范化解重大金融风险

　　易会满在新闻发布会上表示，必须敬畏风险，坚持底线思维，着力防范化解重大金融风险。证监会将坚持精准施策，做好股票质押私募基金、场外配资和地方各类场所的重点领域风险的防范化解和处置工作，完善资本市场逆周期机制，健全及时反映风险波动系统，运用大数据、人工智能等手段对上市公司专业监管，平衡事前、事中、事后关系，监管端口前移，强化监管效能，切实做好打铁必须自身硬，做好中介机构和高管的强监管。

　　11、提高上市公司质量是重中之重

　　易会满在新闻发布会上表示，资本市场是现代金融体系的基础，是实体经济的“晴雨表”，这个“晴雨表”功能主要通过上市公司来体现，因此提高上市公司质量是重中之重；资本市场也是一个投资市场，必须充分发挥市场价值发现功能，才能够吸引各类投资主体平等参与其中。

　　12、做好股票质押私募基金等重点领域风险的防范化解和处置工作

　　易会满在新闻发布会上表示，防止发生系统性风险是底线和根本任务，当前受国内外多种因素影响，资本市场风险形式严峻复杂，证监会将坚持精准施策，做好股票质押私募基金、场外配资和地方各类场所的重点领域风险的防范化解和处置工作，完善资本市场逆周期机制，健全及时反映风险波动系统，运用大数据、人工智能等手段对上市公司专业监管，平衡事前、事中、事后关系，监管端口前移，强化监管效能。

　　谈市场建设

　　13、打通社保基金、保险、企业年金等各类机构投资者的入市瓶颈

　　易会满在新闻发布会上表示，将完善资本市场基础制度。统筹推进相关上市板块的综合改革。进一步完善交易制度，优化交易监管改革，让市场有明确预期，让投资者有公平交易的机会。进一步加强协调，打通社保基金、保险、企业年金等各类机构投资者的入市瓶颈，吸引更多中长期资金入市。

　　14、积极发展期货市场，推进融资结构完善

　　易会满表示，要通过大力拓展各类股权融资渠道，促进债券市场协调发展，积极发展期货市场，推进融资结构完善，努力建设规范、公平、高效、透明的多层次资本市场系。

　　15、把握好节奏和力度 完成资本市场各项改革任务

　　易会满在新闻发布会上表示，需要保持定力，不忘初心，牢记使命，坚持正确的目标和方向，把握好节奏和力度，一步一个脚印，不浮躁，不急躁，完成好资本市场各项改革任务。

　　谈履新

　　16、坦言角色转换挑战很大，如履薄冰不敢懈怠

　　在新闻发布会上，易会满表示，我到证监会工作今天是31天，刚刚满月，是资本市场的新兵，从市场参与者到监管者，角色转换角色挑战很大，如履薄冰，不敢懈怠，唯恐辜负中央信任和市场期待，这也是我做好工作的动力，近期加强调查研究，和部门协作维护市场平稳发展，维护科创板前期基础工作。

　　17、履职一个月已感受到什么是火山口

　　易会满在新闻发布会上表示，证监会主席的职位是一个火山口，工作直接面对市场，每天都在做现场直播，不管愿不愿意，不管喜不喜欢，这个月我已经感受到了什么是火山口。证监会的职责是什么呢？证监会官网有明确的表述，维护市场公平公开公正，维护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进资本市场健康发展，现在主要是要建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

　　首秀，易会满说了这些“金句”！

　　1、我到证监会工作刚满一个月，也是个非常特殊的日子，还是资本市场一个新兵。

　　2、从市场参与者到监管者，角色转换挑战很大，我如履薄冰，不敢有丝毫懈怠，唯恐辜负中央的信任和大家对我的期待。

　　3、必须敬畏市场，尊重规律、遵循规律，毫不动摇地推进资本市场健康发展。

　　4、资本市场是现代金融体系的基础，是实体经济的“晴雨表”，这个“晴雨表”功能主要通过上市公司来体现，因此提高上市公司质量是重中之重。

　　5、通过持续监管和精准监管，促使上市公司及大股东讲真话、做真账、及时讲话，不做违法违规之事，以净化市场生态。

　　6、当前重点是抓好设立科创板并试点注册制，以此带动资本市场全面深化改革。

　　7、资本市场瞬息万变，新情况新问题不断涌现，我们将始终保持“本领恐慌”意识，向实践学习，向市场学习，向投资者学习。

　　8、加强各级证券监管机构自身廉洁建设，切实做到“打铁必须自身硬”，落实对证券从业机构和高管人员强监管、严监管各项要求，通过“管住人”和健全制度“防火墙”，更好地落实“看住钱”。

　　9、我现在最需要的是要加强学习，尽管在金融行业、在银行干了35年，但是相对资本市场来说我是一个新兵，资本市场变化日新月异，很需要对相应知识加强学习，对新环境去适应，研究新问题。

　　10、证监会主席的职位是一个火山口，工作直接面对市场，每天都在做现场直播，不管愿不愿意，不管喜不喜欢，这个月我已经感受到了什么是火山口。

　　11、工作当中需要不忘初心，牢记使命，坚持正确的目标和方向，把握好节奏和力度，一步一个脚印，不浮躁、不急躁。

　　多箭齐发稳定市场

　　易会满上任后一个月内并未在公开场合做过任何发言，但其执政理念已经在近期一些列新措施中显露头角。

　　1、设立科创板并试点注册制

　　1月30日，证监会发布了《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》，证监会和上交所正在按照《实施意见》要求，有序推进设立科创板并试点注册制各项工作。

　　《实施意见》指出，科创板根据板块定位和科创企业特点，设置多元包容的上市条件，允许符合科创板定位、尚未盈利或存在累计未弥补亏损的企业在科创板上市，允许符合相关要求的特殊股权结构企业和红筹企业在科创板上市。

　　《实施意见》明确，在科创板试点注册制，合理制定科创板股票发行条件和更加全面深入精准的信息披露规则体系。上交所负责科创板发行上市审核，中国证监会负责科创板股票发行注册。中国证监会将加强对上交所审核工作的监督，并强化新股发行上市事前事中事后全过程监管。

　　2、QFII、RQFII两项制度拟合二为一

　　1月31日，证监会就《合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者境内证券期货投资管理办法（征求意见稿）》及其配套规则公开征求意见。整体来看，此次修订的主要内容为：合并QFII和RQFII两项制度、放宽准入条件、扩大投资范围、优化托管人管理以及加强持续监管。

　　证监会表示，近年来，我国经济进入高质量发展阶段，资本市场双向开放逐步扩大，现行QFII、RQFII制度在准入条件、投资运作和持续监管等方面已不适应新的市场环境。为解决QFII、RQFII制度存在的问题，实施资本市场高水平对外开放，引进更多境外长期资金，从而对相关的管理办法及其配套规则进行了修订。

　　3、券商风控即将调整

　　证监会31日还发布了两条公告，一是正在研究修订《证券公司风险控制指标计算标准规定》，拟放宽证券公司投资成份股、ETF等权益类证券风险资本准备计算比例，减少资本占用，进一步支持证券公司遵循价值投资理念，加大对权益类资产的长期配置力度。

　　二是指导交易所完善融资融券交易机制，拟取消“平仓线”不得低于130%的统一限制，交由证券公司根据客户资信、担保品质量和公司风险承受能力，与客户自主约定最低维持担保比例；同时，扩大担保物范围，进一步提高客户补充担保的灵活性，此外，为满足投资者对标的证券的多样化需求，沪深交易所正在研究扩大标的证券范围。

　　首次调研重点聚焦科创板

　　易会满上任后，科创板的各项工作迅速推进。

　　2月23日，证监会官网披露，证监会主席易会满围绕设立科创板并试点注册制有关问题，带队赴上海听取市场机构对相关制度规则的意见建议，并调研督导上海证券交易所相关改革准备工作。

　　调研指出六大要点：

　　1、要落实好设立科创板并试点注册制这项重大改革任务。

　　2、要牢牢把握改革的总体要求，坚持服务关键核心技术创新的改革定位，尊重市场规律，强化市场约束，形成可复制可推广的制度机制。

　　3、各市场机构要切实负起责任，扎实细致地做好各项准备，确保这项改革成功落地。

　　4、要加强工作协同，充分调动各方积极性，形成推动改革的合力，进一步落实责任分工，紧盯时间节点，把好事办好，把大事办好。

　　5、要坚持市场化法治化的改革方向，聚焦发行上市审核、提升持续监管能力、优化交易制度、严肃退市规则、完善风险应对预案、加强新闻舆论宣传等改革重点工作，稳慎实施好这项重大改革。

　　6、要加强全过程监督，守牢廉洁底线。

　　目前，证监会、交易所、地方政府、中介机构等各方都在紧锣密鼓地进行科创板推出前最后的准备工作。

　　从时间轴上来看，易会满上任4天后，科创板细则征求意见稿发布。

　　1月26日，易会满正式担任证监会党委书记，成为新一任证监会主席。

　　1月30日，证监会发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》，宣布将从发行承销、信息披露、交易机制、并购重组机制以及退市制度等五个方面完善资本市场基础制度。

　　同日，《科创板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》和《科创板上市公司持续监管办法（试行）》公开征求意见，标志着科创板制度框架正式面市。

　　根据安排，上述两个文件将于2月28日结束意见征集。修订完善之后，预计将于3月份很快发布。

　　而在此之前，上交所发布的配套规则已于20日率先完成意见征集，并开始了结合意见进行的规则完善。

　　上交所22日表示，目前，交易所层面的6项配套规则已结束了意见征集，共收到500余份意见提交，上交所已对所有意见进行梳理和评估，将与证监会的上位规章统筹后做出修订完善，争取早日正式发布实施。

　　同时，上交所调整了部门组织架构并成立了科创板上市审核中心、科创板公司监管部和企业培训部三个一级部门。另外，审核系统和发行系统的上线也进入了冲刺阶段。

　　A股市场涨声一片  30万投资者跑步进场

　　除了科创板的设立，近期A股持续快速上涨也让市场为之沸腾。从交易规模来看，沪深两市成交量明显放大，连续两日成交额超万亿。中国结算周二盘后发布的数据显示，2月18日至2月22日，A股市场新增投资者31.61万人，前值为20.66万人。该数据较前一个交易周环比上升53%。根据中国基金报统计，易会满上任以来，A股已经新增70万投资者。

　　特别是2月25日A股三大股指集体涨逾5%，两市近300股涨停，成交额突破10000亿，创2015年12月以来新高。2月26日，两市成交继续活跃，破万亿时间较25日提前10分钟。

　　市场情绪高涨，两融余额节节攀升，数据显示，两融资金近期持续呈现净流入状态。来自同花顺(300033)的数据显示，截至2月25日，沪深两市融资已经连续11天净买入，25日两市融资净买入额达到179.65亿元，两市融资融券的余额达到了7841亿元。除了融资融券，“场外配资重出江湖”再度被热议。

　　对此，2月25日证监会回应“场外配资有所抬头”问题，证监会表示将密切关注加强监管。证监会公告称，证监会密切关注，指导有关方面依法加强对交易的全过程监管。各证券公司要严格执行经纪业务及融资融券客户适当性管理，加强异常交易监控，认真做好技术系统安全防护。同时，也希望广大投资者理性投资，防范投资风险。

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