计算机行业快评报告：中央出台公共数据顶层设计政策 加速公共数据释放要素价值

　　事件：
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。
　　投资要点：
　　顶层设计文件出台，公共数据价值有望加速释放：《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，也是继“数据二十条”后中央层级发布的又一份有关数据要素的顶层设计文件。《意见》明确了两个阶段性目标，其中到2025 年，目标实现公共数据资源开发利用制度规则的初步建立，资源供给规模和质量明显提升。我们认为《意见》的指引下，公共数据的开发利用有望加快，后续相关的配套政策也有望快速落地，旨在充分释放公共数据的要素价值。
　　从供给端发力，提升公共数据的量与质：《意见》旨在扩大公共数据资源供给，面向不同的数据类型和用户群体，明确了共享、开放、授权运营三种方式。我们认为三种供给方式可以相辅相成地从公共数据的供给端发力，激发数据要素的活力。其中：1）共享主要面向政务数据，通过“推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同”的方式，提升政务数据的共享、管理以及供给质量。我们建议关注政务系统的软硬件基础设施建设。2）开放主要面向企业和社会公众，强调要“在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下”，按需、依法、有序开放“完整、准确、及时和机器可读”的公共数据。我们建议关注数据标准体系以及数据安全体系的加速构建。3）授权运营主要面向潜在价值高、具有一定敏感性的数据，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式。我们建议关注数据治理产业链以及重点行业领域的公共数据资源开发利用。
　　有望形成“1+N”配套政策体系，规范公共数据授权运营：《意见》将从建立公共数据资源登记制度、公共数据资源授权运营情况披露机制和符合公共数据要素特性的价格形成机制等角度规范公共数据的授权运营模式，并重点强调要加强数据的安全管理，并鼓励先行先试。我们认为价格形成机制的建立有望更好地探索公共数据服务的商业模式，进一步显现公共数据的要素价值。
　　投资建议：公共数据的顶层设计政策落地，有望加速公共数据资源的开发利用，释放数据要素价值。建议关注：1）政务信息化的软硬件基础设施建设；2）数据安全及数据治理体系的构建；基3）础数设据施的建设。
　　风险因素：政策实施进度不及预期；数据基础设施建设进度不及预期；数据安全风险。
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